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2019-03-05

2019國企工資決定機制改革全面鋪開,專家建議這樣做

國務院國資委近日印發《中央企業工資總額管理辦法》,與央企工資總額管理同步推進的是,超過20個省份區域的國企工資決定機制改革被提上日程。這項自國務院國資委成立之初便開始探索的改革,在2019年迎來全面推進改革。連日來,包括上海、陝西、雲南、遼甯、青海、甘肅等地的地方國企工資總額改革紛紛進入實操階段。

 

近日,國資國企改革專家、天強管理顧問總經理祝波善先生接受多家媒體采訪,圍繞國企工資決定機制改革的進程分享了自己的一些觀點。

分類實行核准制

作爲調節國家、企業、職工三者利益關系的重要方式,國有企業工資總額管理多年來的改革一直備受關注。

 

按照《管理辦法》,改革後央企將實行工資總額預算管理,將獎金、補貼一起納入。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類中央企業原則上全部實行備案制管理,由企業董事會在依法依規的前提下,自主決定年度工資總額預算,國資委由事前審核轉變爲事前引導、事中監測和事後監督;對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類中央企業,以及主業以保障民生、服務社會、提供公共産品與服務爲主的公益類中央企業,繼續實行工資總額核准制管理。

 

國資國企改革專家、天強管理顧問總經理祝波善先生舉例解釋了備案制改革的意義:“在以往的工資核准制下,假設國資委給一個二級央企一個億的總盤子,那麽對所有員工的工資和獎勵辦法可能事先已經限定,因此到年底即便創造了較高的經濟效益,也沒有多余額度可發,反之也相同,如果沒有出現特殊情況,效益差的企業一般也不會減少工資額度。”

 

 “從去年上半年至今,國企改革的思路已經十分清晰,即下放授權和激發國企活力。”祝波善先生進一步指出,“事實上,實行備案制管理對看重經濟效益的競爭類企業起到了激勵的作用,而對于更看重社會效益的公益類企業繼續實行工資總額核准制也是合理的。”

 

本部漲薪不得超企業平均

值得注意的是,正推動工資決定機制改革的各個地區,在企業集團合理確定集團本部工資總額預算的基礎上,集團本部職工平均工資增長幅度原則上將低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

 

一位地方國資人士表示,一些國企總部並不産生明顯的利潤,下屬子企業才是整個集團的利潤中心,基于此,才會提出“集團本部職工平均工資增長幅度原則上將低于本企業全部職工平均工資增長幅度”的要求。

 

祝波善先生建議,在各個地方推行工資決定機制改革時,最好優先選擇已建立規範董事會、法人治理結構完善的企業。

 

他表示:“過去沒有把這項改革放到董事會,是考慮內部人控制的風險,現在可以選擇已經開展董事會職權、國有資本投資運營公司、國有企業混合所有制改革等改革試點的企業,經企業主管部門或履行出資人職責機構同意,可實行與改革試點相適應的工資總額預算備案制管理。”

預算編制改革欲擴容

按照監管層的要求,下一步,將全面實行工資總額預算管理。

 

具體要求包括,工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序後,根據企業功能性質定位、行業特點並結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核准後執行。

 

而在這一輪國企工資決定機制改革之前,並非所有企業都實施了工資總額預算管理自主編制。

 

與監管層要求相呼應的是,已經出台《改革國有企業工資決定機制的實施意見》的20多個地區,絕大部分都對工資總額預算管理改革提出了新要求。

 

上海國資提出,將進一步確立國有企業的市場主體地位,落實工資分配自主權。2019年將由企業自主編制工資總額預算,按規定履行內部決策程序後,報履行出資人職責機構備案後執行。雲南省對于工資額預算管理的改革要求包括,對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,以及處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期等特殊狀況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按最長不超過3年的周期進行管理。福建省則要求,2019年的工資總額預算方案將由省屬企業自主編制,根據企業功能性質定位、行業特色並結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核准後執行。

 

祝波善先生看來,以央企爲例,過去已經出現企業自己編制預算,向上報送企業工資總盤子的情況。

 

根據國資委的要求,中央企業每年4月應向國資委提交上年工資總額預算執行情況報告,國資委依據經審計的財務決算數據,參考企業經營業績考核目標完成情況,對中央企業工資總額預算執行情況、執行國家有關收入分配政策等情況進行清算評價,並且出具清算評價意見。

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